十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“堕泪碑”。唐陈子昂《岘山怀古》诗：“犹悲堕泪碣，尚想卧龙图。”【词语堕泪碣】 汉语大词典：堕泪碣
源见“东家丘”。指孔子。宋黄庭坚《柳闳展如苏子瞻甥也其才德甚美有意于学故以桃李不言下自成蹊八字作诗赠之》：“圣学鲁东家，恭惟同出自。”宋刘宰《赠江西吴定夫》诗：“君师鲁东家，二说当舍旃。”
同“含沙射影”。唐白居易《读史》诗之四：“含沙射人影，虽病人不知；巧言构人罪，至死人不疑。”
源见“麋鹿群”。谓隐逸情性。唐权德舆《卧病喜惠上人李炼师茅处士见访因以赠》诗：“各言麋鹿性，不与簪组群。”【词语麋鹿性】 汉语大词典：麋鹿性
源见“金铜仙人”。喻指亡国之哀。宋赵文《莺啼序．春晚》词：“寸肠万恨，何人共说，十年暗洒铜仙泪，是当时、滴滴金盘露。”宋刘将孙《六州歌头．元夕和宜可》词：“波翻海，尘换世，铜仙泪，铁心娆。”
参见：暖气寒谷【词语寒谷】 汉语大词典：寒谷
源见“班姬咏扇”。指班婕妤的《怨歌行》。宋李宗谔《清风十韵》：“汾棹传歌远，班诗托兴深。”
讥笑文人作品内容的无聊。唐代白居易《将归渭村先寄舍弟》诗：“咏月嘲风先要减。登山临水亦宜稀。”并列 指描写风云月露等景物而缺乏思想内容的作品。语本唐·白居易《与元九书》：“至于梁陈间，率不过嘲风雪弄花
同“安仁愁鬓”。清陈书《登吴山晚宿卓氏园》诗：“一忆春前一惆怅，安仁衰鬓怨蹉跎。”
源见“金兰之友”。比喻意气相投。唐骆宾王《上梁明府启》：“志合者蓬心可采，情谐者兰味宁忘！”【词语兰味】 汉语大词典：兰味